發布時間：2019-01-08 18:03:20 來源：廣東省應急管理廳 

各地級以上市安全生產委員會：

今年以來，各地認真貫徹落實省委、省政府有關安全生產工作部署、原國家安全監管總局粉塵防爆工作安排,以及《廣東省安全生產委員會辦公室關于印發<廣東省2018年進一步深化粉塵防爆專項整治工作方案>的通知》（粵安辦〔2018〕43號）（以下簡稱“方案”）等文件要求，深入開展粉塵防爆企業安全生產專項整治（以下簡稱“專項整治”）工作，推動企業進一步落實安全生產主體責任，有效防范遏制粉塵爆炸生產安全事故的發生。2018年，我省沒有發生粉塵爆炸生產安全事故。現將專項整治工作情況通報如下：

一、主要工作

（一）高度重視，加強統籌部署。一是各級政府領導高度重視。省領導對粉塵防爆專項整治工作高度重視，馬興瑞省長、林少春常務副省長對粉塵防爆等安全生產工作多次作出指示要求。各地級以上市高度重視粉塵防爆專項整治工作，廣州、深圳、佛山、珠海、惠州、江門等市政府主要領導親自部署專項治理工作。東莞市要求并落實各鎮（街）黨委副書記分管專項整治工作。二是強化考核，納入年度重點工作。省安委會將粉塵涉爆企業專項整治納入年度工作要點，并要求各級安委會把專項整治工作作為2018年安全生產監管和防范遏制重特大事故的重點工作，納入對各轄區、各有關部門年度安全生產責任制考核內容，明確各級政府在專項整治行動中的分工。各地認真落實《方案》各項工作，明確各級職責，層層壓實監管職責。中山市將專項整治納入對各（區）鎮領導班子安全生產責任制考核內容。三是制定專項整治工作方案，扎實開展粉塵涉爆企業整治工作。省安委辦加強全省專項整治工作的統籌協調，各地市安委辦積極協調推動地方政府及有關監管部門、行業企業抓好整治。按照《方案》部署要求，各地級以上市和省國資委、省自然生態廳、省糧食局等單位，制定了專項整治工作實施方案，加強組織領導，細化任務措施，進一步夯實了粉塵涉爆企業監管工作責任，明確了本地區和有關行業（領域）整治重點企業，明確了整治時間、階段安排和工作要求。

（二）深入摸排，進一步完善專項整治基礎臺賬。2018年省安委辦2次調度各地專項整治臺賬，查找問題，督促整改。各地進一步加大摸底排查力度，完善粉塵涉爆企業安全生產基礎臺賬。經核實，至2017年底，我省粉塵涉爆企業底數為7633家，2018年新排查出粉塵企業1971家，排除非涉爆企業1141家，取締關閉企業（包含永久搬遷和自動關閉數）648家，停產整頓618家。2018年底粉塵涉爆企業總數為7815家，其中粉塵涉爆企業作業場所作業人數30人及以上企業524家。詳細情況見《廣東省粉塵防爆專項整治工作情況匯總表》。

廣東省粉塵防爆專項整治工作情況匯總表

（三）示范引領，創新專項整治安全管理模式。一是強化責任制落實。原省安全監管局印發《廣東省安全生產監督管理局關于全面落實工礦企業全員安全生產責任制的指導意見》，指導各地督促企業落實全員安全生產責任。各地利用安全生產“黑名單”、聯合懲戒、安全生產責任保險制度，督促粉塵涉爆企業落實各級人員安全生產責任制，特別是落實企業安全生產第一責任人的責任。深圳市制定了《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》（深圳市人民政府令第308號），將粉塵涉爆企業納入高危行業，并規定高危生產經營單位從業人員在50人以上的粉塵涉爆企業，應當設置安全總監，作為本單位專門負責安全生產的分管負責人，履行安全生產管理職責。惠州市充分發揮中共黨員先鋒示范作用，在各園區和規模企業內要求粉塵涉爆企業安全監管的分管負責人為中共黨員，推薦有條件企業建立黨建學習園地，強化落實企業安全管理職責。二是推進示范引領。各地加大對粉塵涉爆企業“硬件”管理，淘汰落后生產工藝。堅決打造一批“安全實用”的粉塵涉爆除塵工藝設備。佛山市設立專項資金，對粉塵涉爆企業的技術改造采用濕法除塵工藝進行財政補貼，珠海市、深圳市龍崗區設立粉塵涉爆專項資金，聘請專業技術機構開展風險辨識與管控工作，大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝。東莞市鳳崗鎮大力推廣采用管道和除塵器都用噴淋的“二級”濕法除塵工藝，既安全又實用，具有示范引領作用。三是創新宣傳推廣方法。各地加強示范引領，以點帶面，選取了安全管理規范、防爆技術先進、整改效果明顯，具有推廣意義的粉塵涉爆企業作為本地區專項整治示范典型，并通過現場觀摩會或者微信群、QQ群等媒體加以宣傳推廣。佛山市順德區通過舉辦2018中國安全產業大會，吸引全省各地粉塵涉爆企業主要負責人、安全管理人員現場觀摩粉塵涉爆企業負壓粉塵收集系統和負壓金屬粉塵濕法除塵設備。四是開展粉塵防爆安全監管技術知識培訓。各地繼續組織開展對粉塵涉爆作業人員、企業安全監管人員、企業主要負責人和政府安全監管部門有關監管人員業務培訓，加強粉塵涉爆企業建構筑物、除塵系統、涉粉工藝、粉塵清掃制度等安全生產管理知識學習。據不完全統計，全省共舉辦粉塵防爆專題培訓260多場次，共培訓21500多人次。

二、存在的主要問題

我省連續六年開展了專項整治工作，取得一定成效。但從整治情況看，存在的問題仍不容忽視，主要體現在：

（一）監管人員對專項整治工作要求和主要內容了解還不深入，對“大力推廣金屬粉塵濕法除塵工藝”等措施沒有完全貫徹落實。深圳、江門等市部分企業金屬粉塵除塵系統整治中，沒有按照《廣東省安全監督管理局關于金屬制品機械加工企業粉塵防爆安全的管理規定（試行）》第二十二條“除塵器、管道中噴淋、噴霧灑水形成的水幕應當盡量靠近產塵源”要求，存在由于人員管理上的一時疏忽而發生粉塵爆炸事故的風險。

（二）“十大重點問題和隱患”整改尚不徹底。我省近兩年重點整治粉塵涉爆作業場所30人及以上企業的“十大重點問題和隱患”，雖然取得了明顯的成效，但部分地市粉塵涉爆作業場所30人及以上企業沒有徹底完成“十大重點問題和隱患”的整改。

（三）粉塵涉爆企業底數動態變化明顯，準確排查摸查、統計分類粉塵涉爆企業底數工作難度大。粉塵涉爆作業人數10人及以上企業新成立時間周期很短（安裝幾臺拋光打磨設備即可），此類企業新成立和關閉隨時都會發生變化，粉塵涉爆安全生產主管單位很難及時掌握底數。

（四）粉塵防爆企業數量龐大，企業主體責任落實不平衡。全省大部分粉塵涉爆企業高度重視粉塵涉爆企業安全管理工作，但仍有部分企業主體責任不落實，部分法定代表人或主要負責人履行粉塵防爆整治風險管控主體責任落實不到位、風險管控及整治措施不到位的情況依然存在，員工培訓教育針對性不強，未及時淘汰更新落后的除塵工藝設備，在推進“機械化換人，自動化減人”方面的力度不夠，工藝技術難以滿足粉塵防爆安全標準規范要求。

三、下一步工作要求

（一）切實提高做好粉塵涉爆企業安全生產和應急管理工作的政治站位。各地級以上市安委會、各有關監管部門要繼續強化專項整治工作，堅決防范和遏制粉塵爆炸生產安全事故的發生，進一步強化高風險企業和關鍵環節安全監管，為確保機構改革順利進行，推動高質量經濟發展營造良好的安全生產環境。

（二）進一步夯實專項整治責任，督促落實企業主體責任。各地要繼續加強粉塵防爆專項整治工作力度，加強統籌和組織協調，層層落實各級、各有關部門專項整治工作責任，大力推動粉塵涉爆企業主體責任，推動企業認真開展粉塵燃爆風險辨識，落實隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，全面落實安全生產主體責任。

（三）突出整治工作重點，全面消除“十大重點問題和隱患”。各地要以金屬粉塵企業為重點，重點預防金屬粉塵爆炸事故，徹底消除金屬、木質和糧食（飼料加工）粉塵涉爆作業場所30人以上企業“十大重點問題和隱患”，同時防范新建粉塵涉爆項目“十大重點問題和隱患”產生。

（四）強化執法督導，建立長效監管機制。各級有關監管部門要繼續加強粉塵涉爆企業的執法檢查，要對涉粉塵作業人數30人及以上的粉塵涉爆企業逐一執法檢查，對不認真進行自查的企業，要敢于動真碰硬，對問題和隱患整改落實不到位的，要堅決依法予以查處，對拒不整改且情節嚴重的，堅決依法提請地方人民政府予以關閉。要發揮執法警示作用，綜合運用行政處罰、安全生產“黑名單”、聯合懲戒等制度措施，確保所有問題和隱患整改落實到位，落實閉環管理。同時，要定期和不定期開展執法檢查“回頭看”，將好的工作措施和方法形成制度，建立健全常態和長效監管工作機制。

（五）繼續排查，健全粉塵涉爆企業基礎臺賬。各地要繼續加強粉塵涉爆企業摸底排查工作，及時更新粉塵涉爆企業基礎臺賬，全面掌握本地區粉塵涉爆企業的數量、類型、所屬行業領域、粉塵種類、生產規模、從業人員數、粉塵涉爆作業場所作業人數、自查和執法檢查發現的隱患等信息，并按照“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”的要求，登記造冊。

（六）強化科技化手段，大力推廣金屬粉塵“濕法除塵”工藝。各地要通過示范引領、專題培訓、案例解剖式執法、媒體宣傳等各種方式，加強監管人員業務培訓。充分利用技術支撐力量，指導幫助粉塵涉爆企業改進作業工藝，進一步推廣金屬粉塵濕式除塵工藝，運用“機械化換人、自動化減人”等先進技術手段，引導企業向本質安全轉型升級，切實提高企業安全生產基礎保障能力，切實維護廣大職工群眾健康權益和生產財產安全。

廣東省安全生產委員會辦公室         廣東省應急管理廳

                                                    2019年1月7日