市安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知

來源：市安監(jiān)局日期：2018-07-30【內(nèi)容糾錯】

　　深安監(jiān)管〔2018〕236號

各區(qū)（新區(qū)）安監(jiān)局、各安全培訓機構(gòu)、各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院安委辦關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知》（粵安辦〔2018〕108號）、《深圳市安委辦關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知》（深安辦〔2018〕226號）精神，結(jié)合我市實際，我局制訂了《關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案

　　深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2018年7月27日

　　附件：

　　關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院安委辦關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知》（粵安辦〔2018〕108號）、《深圳市安委辦關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知》（深安辦〔2018〕226號）精神，市安監(jiān)局決定從即日起至2018年底，在全市范圍內(nèi)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）有關(guān)規(guī)定，依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗或無證上崗作業(yè)行為，進一步規(guī)范和完善種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，營造公平正義的安全生產(chǎn)社會秩序。

　　二、治理重點

　　1.對不法分子偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證進行治理，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為；

　　2.對假冒政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進行治理，凈化特種作業(yè)操作證查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；

　　3.對生產(chǎn)經(jīng)營單位不查驗特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗進行治理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)責任；

　　4.對特種作業(yè)人員涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為；

　　5.對安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證進行治理，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證培訓、考核發(fā)放環(huán)境。

　　三、治理時間和步驟

　　從2018年7月21日開始，到12月31日結(jié)束，分四個階段進行：

　　（一）動員部署階段（7月21日-31日）

　　各區(qū)（新區(qū)，下同）安監(jiān)局要制定打擊假冒特種作業(yè)操作證行動具體方案，組織動員部署本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展自查自糾工作，全面摸清特種作業(yè)人員持證情況。

　　（二）自查自糾階段（8月1日-31日）

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實主體責任，按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第三十四條，建立健全特種作業(yè)人員（含外聘特種作業(yè)人員）培訓、復(fù)審檔案，對持證情況真實性、有效性進行全面自查，對本單位特種作業(yè)人員持有假冒操作證或無證上崗的要及時整改，確保本單位從特種作業(yè)人員依法持證率達到100%。

　　2.特種作業(yè)操作證安全培訓機構(gòu)開展自查自糾工作，完善并保持本機構(gòu)相應(yīng)條件，規(guī)范培訓管理，包括對外地持證人員在我市參加復(fù)審換證培訓資料查驗，從源頭上堵塞持假證復(fù)審過關(guān)的漏洞,及時消除默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證的違法違規(guī)行為。

　　3.特種作業(yè)操作證考核發(fā)證機關(guān)開展自查自糾工作，完善培訓考核流程，加強對考務(wù)工作管理，強化特種作業(yè)證審核和復(fù)審的申請材料審核，優(yōu)化考核發(fā)證工作流程。

　　（三）集中整治階段（9月1日-11月30日）

　　各區(qū)安監(jiān)局組織開展本轄區(qū)工礦商貿(mào)（含危化品）領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗執(zhí)法檢查，以及本轄區(qū)培訓機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，重點對特種作業(yè)人員持證上崗情況、培訓情況、證書來源及證書的真實性開展專項檢查，嚴肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗行為。要注重源頭治理，深挖假冒特種作業(yè)操作證行為背后的利益線索，追本朔源，倒查并依法打擊假冒證書獲取渠道、造假制假窩點，倒查并封堵假冒網(wǎng)站，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。

　　（四）總結(jié)鞏固階段（12月份）

　　各區(qū)安監(jiān)局要及時總結(jié)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動經(jīng)驗，對形成的好經(jīng)驗要注重推廣應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，并建立良性聯(lián)動工作機制，堵塞漏洞，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為，搗毀一批制售假證窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，關(guān)停一批假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為。

　　四、工作措施

　　（一）加強宣傳引導。各區(qū)安監(jiān)局要加強宣傳引導，通過報紙、電視、微博、微信、標語、宣傳欄等多種形式，普及特種作業(yè)特性、范圍以及培訓考核正規(guī)渠道等知識，向生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和社會公眾大力宣傳特種作業(yè)持假證或無證操作的危害，加強“特種作業(yè)持證上崗就是保障企業(yè)、操作者本人和他人平安的根本措施”等宣傳力度，讓企業(yè)和從業(yè)人員掌握網(wǎng)上核驗方式，學會如何辨別證件真?zhèn)危瑫r廣泛通報“打假”開展情況和犯罪查處結(jié)果，充分發(fā)揮典型案例和刑事處罰的警示震懾作用，形成強大輿論聲勢。

　　（責任單位：市、區(qū)安監(jiān)局，完成時限：8月底）

　　（二）組織開展專項自查自糾工作。

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（特種作業(yè)操作證查詢平臺）查驗本單位（含外聘人員）持證人員證書情況（進入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點擊 “服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”）。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確特種作業(yè)崗位設(shè)置、摸清特種作業(yè)人員持證情況，通過“深圳安監(jiān)”微信公眾號（操作方法詳見附件1）填報《生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)管理情況自查表》（附件2）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗信息采集表》（附件3），其中對系統(tǒng)查詢不到的特種作業(yè)人員操作證信息也要填報。同時，表格加蓋單位公章后書面報轄區(qū)安監(jiān)部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立特種作業(yè)人員持證上崗自查自改工作臺賬。各區(qū)安監(jiān)部門要及時督促本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位完成自查自糾工作。

　　（責任單位：各區(qū)安監(jiān)局，完成時限：8月底）

　　2.安全培訓機構(gòu)自查自糾。特種作業(yè)操作證安全培訓機構(gòu)要依照《安全培訓機構(gòu)自查自糾表》（附件4）開展全面自查自糾，并對照《安全培訓機構(gòu)基本條件》（附件5）要求，完善并保持本機構(gòu)相應(yīng)條件，規(guī)范培訓管理。安全培訓機構(gòu)要如實填報自查表，重點自查在報名階段查驗特種作業(yè)操作證真?zhèn)巍⒉轵瀼?fù)審記錄真?zhèn)巍⑻胤N作業(yè)操作證送達等情況，并提出相關(guān)整改措施。相關(guān)表格請各培訓機構(gòu)填妥后，加蓋單位公章書面報送所在區(qū)及市安全監(jiān)管部門。

　　（責任單位：市、區(qū)安監(jiān)局，完成時限：8月底）

　　3.考核發(fā)證機關(guān)自查自糾。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機關(guān)要依照《考核發(fā)證機關(guān)自查自糾表》（附件6）開展自查自糾工作，加強考務(wù)監(jiān)管，強化特種作業(yè)證審核和復(fù)審的申請材料審核，并提出相應(yīng)整改措施，進一步優(yōu)化考核發(fā)證工作流程，提升公共服務(wù)水平，提高許可效率。

　　（責任單位：市安監(jiān)局，完成時限：8月底）

　　（三）組織開展專項執(zhí)法檢查。

　　1.開展持證上崗專項執(zhí)法檢查。各區(qū)安監(jiān)局結(jié)合《市安全監(jiān)管局關(guān)于開展夏季工商貿(mào)企業(yè)用電安全專項執(zhí)法檢查的通知》（深安監(jiān)管〔2018〕217號）及《關(guān)于進一步加強電工作業(yè)人員培訓教育和持證上崗執(zhí)法檢查工作的通知》（深安監(jiān)管〔2018〕218號），在工礦商貿(mào)（含危化品）領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處特種作業(yè)人員無證上崗、持假冒特種作業(yè)操作證上崗等行為，核查特種作業(yè)人員培訓情況、證書來源及證書的真實性，依法處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗行為。

　　（責任單位：各區(qū)安監(jiān)局，完成時限：9月底）

　　2.開展安全培訓機構(gòu)專項執(zhí)法檢查。對從事特種作業(yè)培訓業(yè)務(wù)的安全培訓機構(gòu)（附件7）開展專項執(zhí)法檢查，檢查培訓機構(gòu)從事培訓活動的情況，包括安全培訓條件、依照培訓大綱組織教學、建立培訓檔案、在報名階段查驗特種作業(yè)操作證真?zhèn)巍⒉轵瀼?fù)審記錄真?zhèn)巍⑻胤N作業(yè)操作證送達等情況，大力查處默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證等違規(guī)行為。

　　（責任單位：各區(qū)安監(jiān)局，完成時限：9月底）

　　（四）嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為。各區(qū)安監(jiān)局要加強與各部門協(xié)作，梳理工作思路，分析查擺執(zhí)法中存在工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制售假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪行為特征、方式，精準把握違法行為的特點和規(guī)律，強化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合開展打擊假冒特種作業(yè)證專項行動，嚴厲查處特種作業(yè)證造假制假窩點、線上線下倒賣售假產(chǎn)業(yè)鏈條、假冒安監(jiān)部門查詢特種作業(yè)證網(wǎng)站鏈接、假冒特種作業(yè)證書獲取渠道。加強安全生產(chǎn)法和刑事司法“兩法”銜接，各區(qū)安監(jiān)局要加強與公安機關(guān)、司法部門溝通協(xié)作，按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在查處安全生產(chǎn)違法犯罪工作中協(xié)調(diào)配合的暫行規(guī)定>的通知》（粵安監(jiān)〔2011〕100號）、《關(guān)于印發(fā)〈安全監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件類型及標準〉的通知》（粵安監(jiān)〔2014〕22號）、《關(guān)于印發(fā)〈深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法〉的通知》（深安辦〔2018〕26號）有關(guān)規(guī)定，除依職權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進行查處之外，還應(yīng)將涉嫌犯罪的案件線索移送公安機關(guān)，按照刑法第二百八十條規(guī)定，對偽造、變造、買賣特種作業(yè)人員操作證的，依法追究刑事責任，要堅決杜絕有案不移、以罰代刑等行為。

　　（責任單位：市、區(qū)安監(jiān)局，完成時限：11月底）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)安監(jiān)局要充分認識打擊持假冒特種作業(yè)操作證對維護法律尊嚴、保護從業(yè)人員人身安全和推動安全生產(chǎn)的重要意義，將思想認識統(tǒng)一到專項行動的要求上，成立領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細化整治措施，建立長效機制，有序組織開展專項治理行動。

　　（二）強化部門協(xié)作。各區(qū)安監(jiān)局要加強與公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，強化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任。

　　（三）暢通舉報渠道。鼓勵廣大群眾利用“12350”、“110”等舉報違法行為，對在專項治理行動中查獲的刑事犯罪案件線索，及時向公安機關(guān)通報。

　　（四）嚴格督導檢查。各安監(jiān)局要加強對本轄區(qū)專項整治行動的督導，切實提高專項整治實效，定期通報本轄區(qū)專項治理行動工作進展與成效。市安監(jiān)局將組織督導組對各區(qū)安監(jiān)部門專項整治行動進行督導，并專題通報專項治理行動工作進展情況。

　　（五）按時報送專項治理工作情況。請各區(qū)安監(jiān)局于7月31日前報送《深圳市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理工作聯(lián)絡(luò)表》（附件8），從8月份起，各區(qū)安監(jiān)局于每月20日前分別報送當月專項治理行動工作情況并填報《深圳市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動情況統(tǒng)計表》（附件9），并于12月20日前報送專項治理行動工作總結(jié)，所有材料均需紙質(zhì)和電子版。

　　附件：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)自查微信小程序操作指引

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)管理情況自查表

　　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗信息采集表

　　4.安全培訓機構(gòu)自查自糾表

　　5.安全培訓機構(gòu)基本條件

　　6.考核發(fā)證機關(guān)自查自糾表

　　7.安全培訓機構(gòu)名單

　　8.深圳市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理工作聯(lián)絡(luò)表

　　9.深圳市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理情況統(tǒng)計表

附件：

• 附件1-9